Власти вынесли на обсуждение проект Конституции, за или против которой предложат белорусам проголосовать в феврале следующего года. Посмотрели, какие наиболее значимые изменения предлагают внести в Конституцию разработчики проекта документа.
ВНС может отменять любые законы и решения всех госорганов
Всебелорусское народное собрание, созданное в 1996 году по инициативе Александра Лукашенко, предлагают сделать высшим представительным органом народовластия. Так как сейчас таковым является парламент, то не очень понятно, перейдет ли эта функция полностью к ВНС или будет разделена между двумя структурами.
В состав органа будут входить действующий и бывший президенты, представители законодательной, исполнительной и судебной власти, гражданского общества, а также местные депутаты. Традиционно в него будет входить до 1200 человек, а срок полномочий одного состава ограничат пятью годами. Организовывать избрание делегатов Всебелорусского народного собрания будет ЦИК.
В случае принятия предлагаемой версии Основного закона, ВНС будет утверждать направления внутренней и внешней политики, программные документы социально-экономического развития. Оно также будет иметь право предлагать изменения в Конституцию, инициировать проведение референдумов, рассматривать вопрос о легитимности выборов, принимать решение о смещении президента, вводить чрезвычайное и военное положение, давать поручения госорганам. Ему перейдут полномочия президента и Совета Республики по назначению и увольнению судей Конституционного и Верховного судов, членов ЦИК.
Решения ВНС будут обязательными к исполнению, более того они могут отменять правовые акты и решения других госорганов, если состав собрания посчитает, что они противоречат интересам национальной безопасности.
У парламента хотят забрать право выдвигать обвинение против президента и передать его ВНС.
В течение года после принятия новой Конституции (если на референдуме белорусы проголосуют за принятие этих изменений) будет издан закон о деятельности ВНС. А «в целях организации надлежащей работы ВНС президент, занимающий эту должность на дату вступления в силу изменений Конституции, может быть избран председателем ВНС». То есть с большой долей вероятности Александр Лукашенко займет еще и пост главы этого органа.
Президент теряет часть полномочий
Возрастной ценз для президента увеличивается с 35 до 40 лет. Кандидат на этот пост должен прожить в стране не меньше 20 лет непосредственно перед выборами, никогда до этого не иметь гражданства, вида на жительство или иного документа иностранного государства, дающего право на льготы и другие преимущества.
Проект Конституции возвращает отмененные по инициативе Александра Лукашенко ограничения в два срока президентства подряд. Но они начнут действовать только после следующих президентских выборов.
От Совета Республики президенту предлагают передать право определять структуру правительства, назначать заместителей премьер-министра, министров и других членов правительства, а также право отправлять правительство в отставку.
В то же время у президента хотят забрать право издавать временные декреты, имеющие силу закона.
Если должность президента становится вакантной, то до избрания нового главы государства его функции будет исполнять председатель Совета Республики. В действующей Конституции — премьер-министр.
Если же президент погибает насильственной смертью, то в стране вводится чрезвычайное или военное положение, а госорганы и должностные лица действуют в соответствии с решениями Совета безопасности под руководством председателя Совета Республики.
Гарантии для бывшего президента
В Беларуси официально еще никогда не было бывшего президента, соответственно, остро не вставал вопрос о гарантиях для него и его будущих функциях.
В проекте новой Конституции за экс-президентом сохраняется неприкосновенность. Более того, он не может быть привлечен к ответственности «за действия, совершенные в связи с осуществлением им президентских полномочий» .
Разработчики проекта Конституции предлагают давать бывшему президенту пожизненное право быть членом Совета Республики, а также быть делегатом ВНС.
Союз мужчины и женщины, отсрочка парламентских выборов
В документе прописано сохранение государством «исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны».
Кроме того, в проекте указано, что «брак — это союз мужчины и женщины».
Следующие выборы депутатов Палаты представителей, депутатов местных советов депутатов хотят провести только в единый день голосования, то есть в последнее воскресенье февраля 2024 года. При этом не понятно, что авторы проекта документа собираются делать с этой статьей Конституции после 2024 года.
Напомним, выборы в местные советы должны были пройти до начала 2022 года, но их перенесли на единый день голосования, который планировалось провести в 2023 году вместе с выборами депутатов Палаты представителей.
Во внешней политике в новой версии Основного закона хотят прописать, что Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств. В нем также предусмотрена приверженность развитию атомной энергетики, которую страна «развивает в мирных целях, обеспечивает безопасность при производстве».
Разработчики проекта документа предусмотрели, чтобы законы были приведены в соответствие с новой Конституцией в случае ее принятия в течение двух лет (в случае ее принятия).
О досрочных выборах президента, проведение которых Александр Лукашенко анонсировал после принятия новой Конституции, в разделе о переходных положениях документа ничего не говорится.